Сенатор Уваркина прокомментировала поправки в закон о госзакупках
Инициатива призвана обеспечить более справедливые условия участия бизнеса в государственных закупках и сократить риски для добросовестных исполнителей, пояснила Уваркина
Фото: РБК Черноземье
Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам подготовил поправки в закон о госзакупках (44-ФЗ), обязывающие госзаказчика возмещать поставщику фактический ущерб при признании контракта недействительным по вине чиновников. Законопроект одобрен советом по кодификации гражданского законодательства при президенте РФ и предусматривает обратную силу. Осенью 2026 года он будет внесен в Государственную думу. Об этом РБК Черноземье рассказала один из авторов документа, сенатор от Липецкой области Евгения Уваркина.
Инициатива, по ее словам, родилась из региональной практики, в том числе в Липецкой области. Только по первому анализу было выявлено более 90 исков в 22 регионах. «Ситуация везде была как под копирку: предприниматель честно выполняет контракт, а потом выясняется, что заказчик ошибся при выборе процедуры или обосновании цены, и через суд с бизнеса взыскивают все полученные деньги. Работы или товар при этом остаются у государства», — пояснила Уваркина.
При этом суды, руководствуясь приоритетом публичных интересов, зачастую взыскивают с исполнителей всю сумму как неосновательное обогащение, игнорируя тот факт, что поставщик не может влиять на действия чиновников и не отвечает за их полномочия.
«Система госзакупок должна быть понятной и честной, а не превращаться в правовую ловушку для тех, кто работает добросовестно», — заявила сенатор.
Законопроект обязывает госорганы компенсировать поставщику фактически понесенный ущерб, если контракт признан недействительным из-за нарушений со стороны заказчика, включая просчеты в определении исполнителя или начальной максимальной цены. Исключением станут случаи доказанного сговора подрядчика с чиновниками или иного содействия нарушениям.
«Если контракт признан недействительным по вине госзаказчика, именно он возмещает поставщику фактический ущерб. Исключение — только доказанный сговор с чиновниками. Здесь нам было важно защитить именно добросовестный бизнес, который не может влиять на действия чиновников, наделенных публичными полномочиями», — подчеркнула Уваркина.
Важным аспектом законопроекта является его распространение на контракты, заключенные до дня вступления закона в силу. Такой подход, предусматривающий обратную силу, позволит защитить и тех предпринимателей, чьи дела сейчас находятся на рассмотрении в судах, в том числе и в Липецкой области.
«Это значит, что предприниматели, чьи дела сейчас в судах <…> получат шанс на справедливость. Новые правила смогут распространяться и на контракты, заключенные до вступления закона в силу. Это как раз тот случай, когда мы не просто меняем будущее, но и исправляем ошибки прошлого», — добавила Уваркина.
Ранее РБК Черноземье сообщал о системных проблемах в сфере госзакупок, связанных с односторонней реституцией по контрактам, признанным недействительными по вине заказчиков. Так, в 2025 году и первом квартале 2026 года прокуратуры Липецкой, Воронежской, Белгородской и Тамбовской областей подали в арбитражные суды свыше 2,7 тыс. исков о признании недействительными контрактов с единственным поставщиком на сумму до 600 тыс. руб. Общая сумма требований превысила 650 млн руб. Наибольший объем исковой работы пришелся на Липецкую область — более 2,1 тыс. исков на сумму свыше 646,5 млн руб. в 2025 году и еще свыше 600 исков в первом квартале 2026 года. Новый законопроект предлагает механизм защиты добросовестных исполнителей, который позволит переломить сложившуюся судебную практику.