Денис Чушкин
Иногда мы используем технику «мягкого» права
Ковидные поблажки
В Воронежском УФАС освободили участников процесса от личных встреч и визитов в управление – все подключаются через ВКС и этого было достаточно. Минусы этого формата: сложности с изучением документов, подробно изучить суть требований получалось не всегда. Поэтому, во многих вопросах приходилось все-таки разбираться очно. Административное воздействие в отношении бизнеса смягчили максимально: весной-летом 2020 года приостановили дела по административным нарушениям, где причиной был установлен ковид. Эта же практика применялась в «Реестре недобросовестных поставщиков», куда обычно попадают исполнители государственных и муниципальных контрактов, которые не успели исполнить контракт или сделали это некачественно. Компании в этом реестре не участвуют в торгах два года, что является жесткой мерой наказания.
Приоритетным направлением работы все это время службы был трехлетний национальный план развития конкуренции, утвержденный Владимиром Путиным в 2017 году.
Основных показателей мы достигли. В два раза сократили нарушения со стороны органов власти (по сравнению с 2017 годом), благодаря внедрению в органы местного самоуправления и госвласти антимонопольного комплаенса – превентивных мер, семинары и обучение. Другой показатель национального плана – увеличение доли субъектов МСП на закупках – также в два раза, до 60%.
Фиксированные цены
По данным анализа Воронежского УФАС, повышение закупочных цен с сентября до декабря 2020 года составило для сахара – от 11,5% до 42,6% (за 1 кг), масла подсолнечного – от 30,5% до 36,5 % (за 1 л). В середине декабря 2020 года Минсельхоз и Минпромторг после указа президента подписывают соглашение с крупнейшими ритейлерами и производителями о снижении цен на эти продукты.
Из центрального аппарата ФАС мы получили поручения – первое время мы проводили ежедневный мониторинг вместе с прокуратурой. Сегодня проводим еженедельно, обрабатываем обращения граждан, которые сообщают о росте цен. Нарушений не установлено, все цены в пределах норм в соглашении. Приходилось обращаться к производителям, чтобы принимали во внимание новую меру и фиксировали цены.
Госзакупки
В открытых источниках появлялась информация, что подрядчик ремонта Воронежского «Кукольного театра» проводил работу с фасадной частью здания с нарушениями.
К сожалению, ошибки в работе подрядчиков действительно допускаются. Проверку кукольного театра мы проводили по собственной инициативе, там расходуются деньги нацпроектов, и мы обязаны ежемесячно проводить проверки таких аукционов. Нарушений в театре никаких не выявили.
В строительной сфере чаще всего допускаются небольшие погрешности, после которых выдаются предписания. Применяются и более серьезные санкции, в тех случаях, когда необоснованно отклоняют участников. Из общей массы жалоб по всем отраслям в 2020 году 13% были обоснованные. В отдельных случаях выдавали предписания, проверяли документацию, аннулировали торги.
В суде находится обжалование предписания по аннулированию торгов по сбору мусора в 18 регионах области, которые выиграло областное ГУП «Облкоммунсервис». В УФАС обратилась компания «Вега» с жалобой на результат проведения конкурса.
Мы изучили все позиции, доводы и возражения всех участников. Допущены нарушения организатором – неправильное вскрытие конвертов, а также нарушен порядок оценки заявок и расставление баллов. В совокупности мы видим, что процедура прошла незаконно и выдали предписание об аннулировании. Организаторы торгов обратились в судебные инстанции, скоро там дадут оценку. После того как суд рассмотрит наше решение – результаты отменяются, проводится новый конкурс.
Крупный картельный сговор обнаружен в дорожной отрасли – административный штраф более 48 млн рублей должно заплатить ООО «Дорожное строительство и ремонт». По информации УФАС, в отношении руководства дорожно-строительной компании возбуждены уголовные дела, идет судебное разбирательство.
Дорожная отрасль очень дорогая и специфическая, в муниципалитетах на простых работах активно участвует МСП, потому что там средств может хватать только на щебень, например. Чем выше статус административного образования – тем крупнее лот. Администрации удобно, когда проблема устраняется на пять лет, но участвовать в таких торгах может только крупный бизнес, там многомиллионные контракты. И к ним много внимания. Недавно аннулировали другой дорожный тендер: на 1 млрд руб. (было два контракта на 500 млн руб.), выиграл тот же участник, что и в первый раз – до нашего предписания. Но экономия уже составила 150 млн рублей, с тем же самым подрядчиком.
Более чем на 50 млн рублей были оштрафованы за антимонопольные нарушения компании в 2020 году. Самой проблемной отраслью стало ресурсоснабжение.
Реклама
Воронежский бизнес за нарушения в рекламе в 2020 году оштрафован на 1 млн руб.: около сотни дел.
Обычно мы используем технику «мягкого права», когда вместо штрафа выдается предупреждение, как правило, все оперативно устраняют. Обращаем внимание на дизайн-регламент. Когда его только приняли власти Воронежа, мы получали от бизнеса много жалоб: людей по тем или иным причинам не устраивали его условия. Сегодня дизайн-регламент работает, с 2016 года нам больше никто не пишет.
По другим направлениям с рекламой проблем много: она может быть неэтичной, информация в ней часто вводит в заблуждение (в частности, чаще всего это касается финансовых услуг, когда все важные условия написаны мелким и неразборчивым шрифтом). В этом году были специфичные случаи недостоверной рекламы весной – различные медицинские организации позиционировали себя таким образом, как будто они борются с коронавирусной инфекцией. Это касалось некрупных сетей, МСП, где антимонопольщики ограничивались предупреждениями.
2021
Ждем плана развития конкуренции с 2021 до 2025 года. Должен быть подписан указ президента, его формируют в правительстве. В числе важных задач – развитие малого бизнеса, эффективное использование госимущества, регулирование биржевого рынка. Внедряем также комплекс мер по предупреждению нарушений. Особое внимание уделяем сферам естественных монополий. Регулярно проверки проходят в отношении торгов и органов власти, внеплановые проверки в отношении хозсубъектов в этом году пока проводим только по обращениям или жалобам.
Об авторах
Денис Чушкин, глава Воронежского управления федеральной антимонопольной службы
Точка зрения авторов, статьи которых публикуются в разделе «Мнения», может не совпадать с мнением редакции.
