Регионы ЦЧР смогут регулировать торговлю в палатках на частных землях
До сих пор размещение палаток и киосков на частных землях оставалось бесконтрольным — владельцы не согласовывали ни внешний вид, ни место установки. Новый закон вводит единые правила для таких объектов
Фото: РБК Черноземье
С 1 сентября вступает в силу федеральный закон, который впервые дает регионам право регулировать размещение нестационарных торговых объектов (НТО) на частных земельных участках. Документ принят Госдумой в январе, одобрен Советом Федерации и подписан президентом.
Ранее нестационарную торговлю регулировали только на государственных и муниципальных землях. Собственник частного участка мог размещать палатки, киоски или автолавки без каких-либо согласований с властями — требований к внешнему виду, месту установки или безопасности не существовало. Это приводило к хаотичной застройке, росту жалоб от жителей и нарушениям санитарных норм. Только в Подмосковье за год число обращений на несанкционированную торговлю выросло на 40% — до 5,5 тыс., говорится в пояснительной записке.
Что меняется
Новый закон вводит понятие «мобильный торговый объект». Это транспортное средство, используемое для торговли: автолавка, автомагазин, прицеп или автоцистерна. Для таких объектов схемой размещения может предусматриваться несколько мест с указанием периодов нахождения в каждой локации. При этом запрещается одновременное размещение нескольких мобильных объектов в одном месте.
Главное нововведение — региональные власти теперь смогут устанавливать требование о включении НТО, расположенных на частных землях, в муниципальную схему размещения. Если такое требование введено, торговать без включения в схему будет нельзя.
Подать заявление на включение смогут не только юрлица и ИП, но и самозанятые (плательщики налога на профессиональный доход) на время действия эксперимента. Исключение сделано для крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов — на них новые правила не распространяются.
Для уже работающего бизнеса предусмотрен переходный период: в течение трех месяцев после вступления в силу регионального требования можно торговать без включения в схему.
Региональный срез: цифры и проблемы
В Воронежской области схемами размещения НТО предусмотрено более 5,4 тыс. объектов, но фактически на муниципальных землях работает 3,5 тыс., а на частных территориях — еще 2,4 тыс. НТО. Через несанкционированные объекты здесь преимущественно торгуют напитками, фруктами, овощами и табаком. Полномочия по демонтажу незаконных объектов переданы органам местного самоуправления, схемы размещения публикуются на официальных сайтах. Граждане могут направлять жалобы через платформу обратной связи на «Госуслугах».
В региональном министерстве предпринимательства, торговли и туризма отметили, что главные проблемы несанкционированной торговли — нарушение санитарных норм, отсутствие документов на продукцию, теневая занятость и недобросовестная конкуренция. Товары часто хранятся в антисанитарных условиях, продавцы не имеют медкнижек, что создает риск инфекционных заболеваний.
В Белгородской области в 2025 году было зарегистрировано более 2 тыс. нестационарных объектов, из них около 30% размещались на частных территориях. За прошлый год здесь выявили и пресекли 211 случаев несанкционированной торговли, сумма штрафов превысила 200 тыс. руб. Штраф для граждан по региональному закону составляет 1,5 тыс. руб., для юридических лиц — 50 тыс. руб., при повторном нарушении — 3 тыс. руб. и 100 тыс. руб. соответственно.
В Липецкой области наибольшее количество НТО на частных землях зафиксировано в Ельце — 64 объекта против 19 на муниципальных. В Добровском округе — 26 из 31. В Липецке насчитывается более 30 точек уличной торговли «с рук», лотков и из багажников. В областном центре действует порядок принудительного демонтажа самовольных объектов: после составления акта собственник обязан убрать НТО за десять дней, иначе объект демонтируют принудительно. Штрафы по областному кодексу — от 1 тыс. до 5 тыс. руб.
В Курской области на начало февраля 2026 года зафиксировано шесть несанкционированных НТО на муниципальных землях, включая комплекс из 22 павильонов в Железнодорожном округе. Еще 20 таких объектов в Курске работают без продленных договоров — их готовят к сносу. Всего в регионе официально насчитывается свыше 1,2 тыс. НТО. В 2025 году здесь составили 1,4 тыс. протоколов за торговлю в неустановленных местах, сумма штрафов достигла 3,5 млн руб. Власти признают, что 70% нарушителей привлекаются повторно, но конфисковать товар муниципалитеты не имеют права — соответствующие законодательные инициативы региона Госдума отклоняла.
В Тамбовской области зафиксировано 122 НТО, из которых 32 незаконных находятся в Тамбове, остальные — в муниципальных округах на частных землях. В основном через них торгуют овощами, фруктами, хлебом, молочной продукцией и хозяйственными товарами. За последние три года более 80% незаконных объектов демонтировано собственниками добровольно после разъяснительной работы. Всего с 2019 по 2025 год в регионе снесли 329 самовольных НТО.
Что говорят эксперты
Сенатор от Липецкой области Евгения Уваркина назвала принятые поправки важным и давно назревшим шагом к наведению порядка в нестационарной торговле.
«До сих пор существовал правовой пробел: если на государственной и муниципальной земле размещение киосков и палаток жестко регулировалось, то на частных участках объекты нередко возникали хаотично, без учета интересов жителей и правил безопасности. Новый закон устраняет эту диспропорцию. Регионы теперь смогут требовать включения всех НТО в единую схему размещения, что обеспечит прозрачность, соблюдение санитарных и противопожарных норм, защиту от незаконной миграции и недобросовестной конкуренции», — заявила Уваркина.
Она также отметила, что закон учитывает интересы бизнеса: для уже работающих объектов предусмотрен переходный период, а фермерские хозяйства и кооперативы освобождены от обязательной регистрации. По ее словам, муниципалитеты получат эффективный инструмент для контроля за архитектурным обликом и благоустройством без дополнительной нагрузки на бюджеты.
«В итоге выигрывают все: жители получают комфортную и безопасную среду, добросовестные предприниматели — равные условия, а регионы — возможность комплексно развивать торговую инфраструктуру», — подчеркнула сенатор.
Что дальше
В регионах Черноземья уже началась подготовка к реализации нового закона. В Воронежской области будут разработаны нормативные документы с учетом изменений федерального законодательства, по наиболее значимым вопросам планируются совещания с бизнес-сообществом. В Белгородской области рассматривают вопрос принятия регионального акта, который установит требования к размещению НТО. В Курской области проведут мониторинг объектов на частных землях и подготовят порядок их размещения.
В министерстве торговли Липецкой области подчеркнули, что включение НТО в схему позволит упорядочить их деятельность в соответствии с дизайн-кодом и правилами благоустройства, а также оптимизировать работу контрольных органов.
В Тамбовской области отмечают, что для включения частных объектов в схему потребуется проанализировать каждый из них на соответствие правилам благоустройства и дизайн-коду. Муниципалитеты получат дополнительные инструменты для регулирования размещения объектов на частных землях — смогут запрещать или ограничивать установку НТО в исторических районах и зеленых зонах отдыха, чтобы сохранить облик городов и районов.
Ожидается, что упорядочивание торговли снизит число конфликтов с жителями, повысит качество сервиса, создаст равные условия для добросовестных предпринимателей и усилит защиту прав потребителей.
Ранее РБК Черноземье сообщал, что в Санкт-Петербурге с июля 2025 года для выявления незаконных нестационарных торговых объектов (НТО) начали применять искусственный интеллект. Нейросеть встроили в мобильные комплексы на восьми автомобилях — это позволило заменить более 500 специалистов и экономить бюджету свыше 700 млн руб. ежегодно. В регионах Черноземья такой опыт пока не используется: в Белгороде и Липецке проблем с выявлением НТО не видят, в Воронеже ссылаются на законодательные ограничения, в Курске и Тамбове называют причины финансового и правового характера. Эксперты считают, что внедрение ИИ в Черноземье возможно при гибридной модели (алгоритм выявляет, человек проверяет) и привлечении грантов или ГЧП — затраты на минимально жизнеспособный продукт оцениваются примерно в 10 млн руб.
