СЭЗ и ОЭЗ Черноземья: различия и влияние
Свободные и особые экономические зоны, индустриальные парки, территории опережающего развития — за последнее время эти понятия стали актуальны. Государство применяет старые и ищет новые методы оказания поддержки бизнесу. В одних случаях целью становится улучшение экономики региона, в других — буквально спасение регионального предпринимательства.
Особое внимание — экономическим зонам. Если в 2022 году в России их было 45, то на май 2025 года их количество выросло до 53, из них четыре — в Черноземье. Речь и о свободных (СЭЗ), и об особых зонах (ОЭЗ). С одной стороны, оба типа направлены на поддержку предпринимателей и включают в себя налоговые и таможенные преференции, с другой — имеют четкие различия.
Статус «Особая экономическая зона» закреплен в российском законодательстве с 2005 года. При этом сами территории с преференциями существовали и до этого. В 1980-х их называли «свободными зонами», в 1990-х — «зонами свободного предпринимательства» и «свободными экономическими зонами». Различие современных СЭЗ и ОЭЗ — предмет научных исследований. Так, кандидат юридических наук, доцент ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» Ольга Буткевич считает, что терминология требует доработки. Она отмечает, что ОЭЗ в большинстве случаев создается постановлением правительства РФ, а СЭЗ — федеральным законом. При создании ОЭЗ изначально определяется ее тип: промышленно-производственная, технико-внедренческая, туристско-рекреационная или портовая. В свою очередь, у СЭЗ отсутствует управляющая компания.
Одной из проблем с терминологией эксперт называет путаницу в статусе предприятий-членов экономических зон. В законодательстве различаются понятия «участник СЭЗ» и «резидент ОЭЗ», но в обычной жизни понятия смешались.
«Липецк» — первая ОЭЗ Черноземья
Первая ОЭЗ появилась в Черноземье в 2006 году. Речь об особой экономической зоне промышленно-производственного типа «Липецк», расположенной на двух участках Грязинского района Липецкой области. Ее общая площадь составляет 2,3 тыс. га. В региональном министерстве промышленности, инвестиций и науки отметили основные показатели ОЭЗ: 65 резидентов, 34 действующих предприятия, 224 млрд руб. заявленных инвестиций, 120 млрд руб. освоенных инвестиций и 6 тыс. созданных рабочих мест. В июле 2020 года ОЭЗ «Липецк» признана лучшей в стране по эффективности функционирования с момента старта ее работы.
«Один из факторов привлекательности для инвесторов — близость к сырьевым ресурсам. В первую очередь, это касается сельского хозяйства и металлургии. Среди главных запросов инвесторов в настоящее время — скорость реализации проектов. Среди ключевых показателей эффективности деятельности ОЭЗ «Липецк» можно выделить увеличение объема инвестиций, создание новых рабочих мест, налоговые поступления в региональный бюджет», — прокомментировали в министерстве информационной политики Липецкой области.
Для получения статуса резидента компания должна вести промышленное производство или логистическую деятельность, зарегистрировать юридическое лицо в границах муниципального образования, подготовить пакет документов для заявки, в том числе паспорт проекта и финансовую модель, и пройти экспертизу комиссии ОЭЗ и регионального правительства.
При этом территория продолжает развиваться. В ответ на потребности бизнеса ОЭЗ «Липецк» строит индустриальный парк на Грязинской площадке, а также планирует строительство технопарка. Готовые производственные помещения предоставят резидентам возможность использовать развитую инфраструктуру и пользоваться льготами, доступными для резидентов ОЭЗ.
Воронежская область: «Центр», «Масловский», «Павловск»
В Воронежской области в 2018 году создана особая экономическая зона промышленного типа «Центр», успешно реализующая свой потенциал. Она расположена в Новоусманском районе и граничит с индустриальным парком «Масловский».
Как рассказали в пресс-службе правительства Воронежской области, в настоящее время резидентами являются 17 компаний, с общим объемом инвестиций, превышающим 56,5 млрд руб., и планами по созданию более 3,5 тыс. рабочих мест. Компании, зарегистрированные в ОЭЗ, пользуются существенными преимуществами в налогообложении. В первые пять лет деятельности ставка налога на прибыль составляет всего 2% (исключительно в федеральный бюджет), в следующие пять лет она увеличивается до 7%, а затем — до 15,5%. Налог на имущество организаций обнуляется на десятилетний период. Транспортный налог также не взимается в течение десяти лет. Земельный налог отсутствует на протяжении первых пяти лет. Предусмотрена возможность использования режима свободной таможенной зоны, что позволяет не платить НДС и таможенные пошлины. Это дает возможность выгодно размещать предприятия, требующие ввоза дорогостоящего оборудования и компонентов из-за рубежа.
Одним из ключевых преимуществ для резидентов является развитая инфраструктура. Кроме того, создана благоприятная административная среда, снижающая административные барьеры и количество проверок, а также предоставляющая услуги по принципу «одного окна». Благодаря готовой инфраструктуре время запуска проектов сокращается до 50%.
«Созданная в Воронежской области особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Центр» успешно справляется с основными целями: стимулирование частных инвестиций в создание новых производств современной конкурентоспособной продукции, дальнейшее промышленное развитие Воронежской области, базирующееся на ее конкурентных преимуществах и приобретенном опыте реализации крупных индустриальных проектов, социально-экономическое развитие региона, в том числе повышение благосостояния граждан и обеспечение занятости населения», — пояснили в правительстве региона.
Кроме того, в пресс-службе подчеркнули, что Воронежская область является одним из немногих субъектов РФ, в которых полноценно функционируют все типы преференциальных территорий. Так, для стимулирования инвестиций, создания рабочих мест и развития инфраструктуры в регионе действует многоуровневая система инвестиционных площадок с льготными условиями. Помимо особой экономической зоны, она включает в себя территорию опережающего развития «Павловск» и индустриальные парки, предназначенные для среднего, крупного и малого бизнеса. Эти преференциальные площадки стали своеобразной «фабрикой» индустриальных проектов, где происходит постоянное наращивание капитала, вовлеченного в производство. Они отличаются высокой привлекательностью для инвесторов и являются эффективным инструментом для привлечения инвестиций, экономического роста и устойчивого развития.
В Белгородской и Курской областях с 2025 года функционируют свободные экономические зоны. Такие территории раньше создавались в отдаленных и вошедших в состав РФ субъектах. Они являются полноценным антикризисным инструментом для реанимирования и поддержки экономики. Причиной применения именно этого инструмента в Черноземье стали атаки ВСУ. Как и большинство подобных территорий, СЭЗ Черноземья не имеют названий.
Белгородская СЭЗ: мнение участников
Первой подготовку к созданию СЭЗ начали в Белгородской области. Участниками могут быть три категории предприятий: расположенные в приграничных муниципалитетах; признанные пострадавшими от обстрелов ВСУ и понесшие имущественный ущерб; планирующие переезд в пределах региона из приграничных муниципалитетов и получившие имущественный ущерб в результате обстрелов ВСУ.
Получившим статус участника доступны нулевые ставки по налогу на прибыль (в федеральный и региональный бюджеты); нулевые ставки по налогу на имущество и земельному налогу (первые три года с момента возникновения права на земельный участок); пониженная ставка (7,6%) по страховым взносам и ускоренная амортизация основных средств; процедура свободной таможенной зоны.
На данный момент статус получили девять предприятий, в Минэкономразвития РФ направлены еще 12 заявок.
«Благодаря предоставленным льготам участники СЭЗ поддерживают занятость, восстанавливают и увеличивают объемы производства после ущерба, нанесенного ВСУ. Первые предприятия включены в региональный реестр участников СЭЗ в начале 2025 года. Инвестиционные проекты резидентов находятся на стадии запуска. Полную оценку влияния на экономику региона можно будет дать после завершения реализации инвестиционных проектов», — рассказали в министерстве общественных коммуникаций Белгородской области.
Инициатором создания СЭЗ в регионе стала глава шебекинской компании Allnex Оксана Косицина. Она является одним из первых участников.
«Конкретно нашей компании помогло. На фоне общего спада производства на рынке в химической отрасли в секторе лакокрасочных материалов мы смогли направить средства от экономии на налогах на поддержку наших сотрудников из Шебекино. Это прибавка к заработной плате, выплаты компенсаций дополнительно к госпомощи при утрате имущества, годовой бонус в размере среднемесячного оклада, оплата отдыха детей сотрудников на море в сезон в Крыму. Все это помогло удержать сотрудников. А также направили часть средств на покупку оборудования (части оборудования), которое повредилось после атак в 2023-2024 гг. Конкретно проблем с СЭЗ на своем примере не видим. Я вижу только позитивные изменения. Сейчас готовим документы для таможни, чтобы воспользоваться и таможенными льготами, что по нашим расчетам даст дополнительный эффект уже в 2025 году. С нами, всеми потенциальными инвесторами и теми, кто уже в СЭЗ, провели несколько встреч по порядку работы СЭЗ, льготах и так далее с участием налоговых органов, министерства экономики и таможни, где ответили на вопросы и создали общий чат. Обратную связь дают в течение очень короткого периода (в зависимости от сложности вопроса). Максимум один час. Отчетность за первый квартал 2025 сдали нормально. С министерством экономики и налоговой службой проблем не возникало. У меня, как у инициатора, претензий нет. Все организовано», — рассказала Косицина.
Также в регионе с 2018 года действует территория опережающего развития «Губкин», границы которой совпадают с территорией Губкинского городского округа. Более 30 резидентов пользуются сниженным налогом на прибыль (5%), нулевой ставкой на налог на имущество и земельный налог, сниженной арендной платой (0,01% от кадастровой стоимости). Также им доступно предоставление земельного участка в аренду без торгов.
Курская область: СЭЗ, «Третий полюс», «Фатеж»
У свободной экономической зоны Курской области пока только один участник — ООО «Псельский». Как рассказали в региональном мининформе, предприятие начинает реализацию инвестиционного проекта по реконструкции и модернизации мясокомбината.
Для реализации инвестиционного проекта на территории Курской области юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям необходимо соответствие одному из критериев. Во-первых, это осуществление предпринимательской деятельности на 1 января 2024 года и ее продолжение на земельных участках, расположенных в муниципальных образованиях Беловского, Большесолдатского, Глушковского, Кореневского, Льговского, Рыльского, Суджанского, Хомутовского районов и города Льгова. Во-вторых, подтверждение факта ущерба, понесенного на территории Курской области в течение последних 24 месяцев в связи с проведением специальной военной операции. В-третьих, подтверждение факта ущерба на отселенных территориях, понесенного в период проведения специальной военной операции за последние 24 месяца, и реализация проекта на другом земельном участке в пределах всей Курской области.
Общие требования к участникам включают в себя осуществление капитальных вложений и инвестиций в размере более 3 млн руб. в течение первых трех лет с момента заключения соглашения о деятельности в СЭЗ, соответствие инвестиционного проекта критериям и методике оценки инвестиционной декларации на предмет эффективности, поддержание численности работников (в среднем за квартал) не менее 80% от показателя первого квартала 2023 года.
Что касается преференций, то участникам предоставляется льгота по налогу на прибыль организаций (федеральная часть 0% на десять лет, региональная часть 3% на период действия договора), льгота по земельному налогу (0% на три года), льгота по налогу на имущество организаций (0% на десять лет), льготная ставка по страховым взносам (7,6% вместо 30% на первые пять лет при сохранении штатной численности и средней заработной платы, а с шестого года в объеме, ограниченном инвестициями участника СЭЗ), возможность применения ускоренной амортизации имущества, льгота по налогу на добычу полезных ископаемых (на железную руду и уголь — 0% на пять лет, с шестого года — на условиях, аналогичных страховым взносам), льгота по акцизу на жидкую сталь. В рамках СЭЗ предусмотрена возможность создания таможенной зоны.
«Свободная экономическая зона только начала свое развитие в Курской области. Ее развитие дает возможность инвесторам реализовать проекты, получив налоговые льготы и ряд преференций. Налоговые льготы позволят организациям выйти на новый уровень производства, модернизировать или построить производственные объекты, добиться роста бизнеса не только участникам свободной экономической зоны, но и другим организациям, например, поставщикам сырья и материалов для участника СЭЗ. В конечном итоге это приведет к росту экономики и обеспечит увеличение поступлений в бюджетную систему», — прокомментировали в региональном министерстве информации и общественных коммуникаций.
Также в Курской области с 2022 года функционирует особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Третий полюс». Она расположена на территории Железногорска и Железногорского района, занимая площадь 248 га. На данный момент в качестве резидентов зарегистрированы четыре компании, суммарный объем заявленных инвестиций которых оценивается в более чем 85 млрд руб. Ожидается, что реализация проектов позволит создать около 550 новых рабочих мест.
Резидентам предоставляются сниженные ставки по налогу на прибыль, освобождение от уплаты земельного налога на пять лет, освобождение от уплаты налога на имущество и транспортного налога на десять лет, возможность организации свободной таможенной зоны.
Кроме того, в регионе действует индустриальный парк «Юбилейный», где в качестве резидентов зарегистрированы восемь компаний. Ведется активная работа по организации индустриального парка «Фатеж», который занимает площадь в 110 гектаров, расположен недалеко от одноименного города, в 30 километрах от Курска, рядом с федеральной трассой М-2 «Крым».
В данный момент министерство промышленности и торговли РФ совместно с администрацией Курской области рассматривают возможность выделения финансирования из федерального бюджета на разработку необходимой технической документации и создание требуемой инфраструктуры для индустриального парка «Фатеж».
Тамбовская область: планирование ОЭЗ
Тамбовская область — единственный регион Черноземья, в котором нет ни ОЭЗ, ни СЭЗ. Однако, как подчеркнули в департаменте информационной политики Тамбовской области, в настоящее время активно ведется работа по формированию особой экономической зоны промышленно-производственного типа.
Уже утвержден детальный план действий, определяющий этапы создания, а также сформирована рабочая группа для координации этого процесса. В дополнение к этому, ведутся переговоры с перспективными инвесторами, представляющими крупные промышленные предприятия. Обсуждаются вопросы, связанные с инфраструктурным обеспечением выбранных земельных участков, предназначенных для размещения будущих резидентов особой экономической зоны.
Как подчеркнули в ведомстве, создание особой экономической зоны в Тамбовской области предоставит предприятиям ряд значительных конкурентных преимуществ при реализации их проектов, включая упрощенные административные процедуры, налоговые льготы и таможенные преференции, сниженную стоимость аренды земельных участков, а также поддержку на этапе запуска инвестиционного проекта и дальнейшее сопровождение со стороны управляющей компании ОЭЗ.
СЭЗ и ОЭЗ являются важными инструментами для стимулирования экономического развития регионов Черноземья. Они привлекают инвестиции, создают рабочие места и способствуют увеличению налоговых поступлений. Различия между СЭЗ и ОЭЗ обусловлены определенными целями и задачами, которые они решают. ОЭЗ направлены на улучшение экономики региона в целом, а СЭЗ являются антикризисным инструментом для поддержки экономики приграничных регионов, пострадавших от обстрелов. Обе экономические зоны со своими задачами справляются.
